Навигация:
ГлавнаяВсе категории → Строительная экология

Основы экологического права


Основы экологического права

В Конституции России, принятой на референдуме в декабре 1993 г., были обозначены права и интересы личности, интересы общества и лишь потом интересы государства (призванного обслуживать личность и общество). Однако на практике — в государственной политике и общественно-политической жизни — это осуществить не удалось. Поэтому юридически грамотная позиция каждого активного гражданина, а тем более специалиста в области строительства, по защите экологических прав сегодня оказывается важной не только для решения экологических проблем России, но и для «строительства» в нашей стране действительно демократического правового общества. Начиная с 1991 г., всего за десять лет российское правительство приняло несколько сотен важных экологически ориентированных постановлений и распоряжений, но гораздо больше — антиэкологических решений. Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона РФ «Об охране окружающей среды» и других федеральных законов, а также из законов и правовых актов субъектов Российской Федерации. Надо подчеркнуть, что Закон РФ «Об охране окружающей среды» действует на всей территории Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательствами, законодательствами о недрах, животном мире и другими природоохранными актами. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья. Российская Конституция 1993 г. провозгласила экологические права граждан: на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию об окружающей среде; возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Какими нормами законодательства подкрепляются права? Какие методы защиты экологических прав имеются у специалистов и у граждан и как они применяются в жизни? Как добиваться реализации этих прав? Все эти и другие вопросы рассматриваются ниже. Возможности защиты экологических прав и охраны окружающей природной среды рассматриваются главным образом применительно к узловым проблемам охраны окружающей среды, например: принятие значимых и конкретных решений на хозяйственную деятельность организаций и контроль за их осуществлением; контроль за расходованием финансовых средств и экологических фондов; экологическая экспертиза проектов и постановлений правительства и местных органов власти; получение экологической информации. Необходимость бережного отношения к природе, ее защите от человечества понимали еще философы древности, например высказывание Эпикура: «Не следует насиловать природу, следует повиноваться ей, необходимые желания выполняя, а также естественные, если они не вредят, а вредные — сурово подавляя». Отметим, что это высказывание не потеряло актуальности и сегодня. Существовала и другая политика правового подхода к природе. Она исходила из господства над природой. Некоторые современные исследователи считают основоположником такого подхода Ф. Энгельса, писавшего, что в отличие от животного, которое только пользуется природой, «человек... заставляет ее служить своим целям, господствует над ней». И эта идея была подхвачена, но она не оправдала себя. Ф. Энгельс господство над природой разъясняет так: «Все наше господство над ней состоит в том, что мы в отличие от всех других существ умеем познавать ее законы и правильно их применять». Надо правильно применять изданные законы по природоохранной деятельности, а не игнорировать их. Недостаточно устранить преобладание производства над природой, нарушение экологических требований в процессе хозяйствования. Это только одна сторона дела. Вторая сторона — повышение экологической культуры общества на базе знания естественнонаучных законов и правовых нормативных экологических актов. В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» государственные органы, предприятия, организации, а также граждане при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, обязаны руководствоваться следующими принципами: - приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; - научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; - рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; - соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения; - гласность в работе в тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач; - международное сотрудничество в охране окружающей природной среды. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании и применении законодательных и нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по их обеспечению. Эти меры образуют экологическое право, регулирующее отношения между природой и обществом. Предмет экологического права. Экологическое право — одно из юридических направлений российского права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей. Из общей экологии выделяется ее важнейшая часть — социальная экология, которую можно назвать учением о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. В социальную экологию входит правовая экология. Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. И одним из проявлений правовой экологии является экологическое право. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Отметим, что правовой способ охраны окружающей среды органически связан с другими методами защиты природы. С одной стороны, правовая охрана служит средством реализации мер, разрабатываемых отраслевыми ведомствами. Здесь право придает обязательную юридическую силу экологическим требованиям, действующим в рамках экономической и санитарной охраны природы. С другой стороны, правовая охрана является как бы способом выполнения экологических предписаний, в которых содержатся положения естественнонаучных, экономических и других способов охраны природы. Такая взаимосвязь позволяет государству и правовым органам эффективно выполнять свои экологические функции. Экологическая функция государства как самостоятельное направление возникла в связи с обострением экологической обстановки, возрастанием роли и значения сферы взаимодействия общества и природы. Поэтому главное назначение экологической функции государства — обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества и создать гарантии для защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную среду. Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права как инструмента управления обществом. Его возникновение — это результат развития и углубления общественных противоречий между обществом и природой и результат расширения юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Таким образом, основная цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Эта цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих взаимодействие общества и природы. Нормы права, служащие средством реализации экологического права, называются эколого-правовыми нормами, выражающими согласованное сочетание экологии и экономики. Система правового регулирования взаимодействия общества и природы подразделяется на четыре этапа: - гражданско-правовой; - земельный; - земельно-ресурсный; - экологический. Заглавную роль в системе регулирования общество—природа всегда выполняло земельное право. Предметом экологического права являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы. Они подразделяются на две группы: - отраслевые; - комплексные. Отраслевые экологические отношения — это отношения земель-ноохранные, водоохранные, по охране недр, животного мира и атмосферного воздуха. К комплексным экологическим отношениям можно отнести: - охрану природных территорий; - природно-заповедные фонды; - рекреационные и др. Во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений экологического права и решаются задачи обеспечения качества природной среды. Экологические отношения имеют свою специфику. Прежде всего они возникают в связи с охраной природных объектов и окружающей природной среды. В целом ни одна из отраслей права не имеет в предмете своего статуса (регулирования). Следовательно, с точки зрения своего предмета как совокупности общественных экологических отношений экологическое право относится к числу самостоятельных отраслей права. Экологическое право, как и другие отрасли права, пользуется услугами охранительных отраслей в системе права, основная задача которых состоит в охране общественных отношений. В следствие этого нормы уголовного права охраняют имущественные, трудовые, административные, земельные, экологические отношения от преступных посягательств, от нарушения требований законодательства. Нормы административного права в части административной ответственности предусматривают наложение штрафа и другие меры административного воздействия за нарушения нормы об охране имущественных, трудовых, земельных, экологических отношений. Нормы гражданского права в части возмещения вреда используются для компенсации ущерба не только в гражданских, но и в трудовых, административных и экологических правоотношениях. В этом заключается суть охранительной функции права, которая распространяется на все общественные отношения. В числе этих отраслей находится и экологическое право. Метод экологического права. В действующей системе права закреплены два способа (метода) воздействия на поведение человека в целях выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ исходит из отношений власти и подчинения. Гражданско-правовой способ основан на равенстве сторон, на экономическом механизме регулирования экологического права. Из специфики природных объектов как объектов правового регулирования вытекает, что наиболее приемлемым способом правовых отношений является метод власти и подчинения, т. е. административный метод, где господствующее положение занимают запретительные, предупредительные нормы. Такое положение соответствует требованию выполнения экологических предписаний и требованию охраны окружающей среды. Экологическое право проявляется и может нормально существовать в следующих трех формах: - правовая концепция взаимодействия общества и природы; - нормы экологического права, которые устанавливают правила поведения человека по использованию и охране окружающей среды; - правоотношения общества природы. Нормы экологического права подразделяются на три группы: - отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов, животного мира и т.д.); - комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); - экологизированные (нормы других отраслей права — административного, уголовного, хозяйственного и др., отражающие требования охраны природной среды). По содержанию юридического предписания нормы экологического права подразделяются: - на нормы-принципы, которые закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды; - нормы-приоритеты, которые устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими; - нормы-правила, которые содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию экологические императивы подразделяются: на предупредительные; запретительные; восстановительные; карательные; поощрительные; уполномочивающие; разрешительные; обязывающие.



Похожие статьи:
Перечень правовых и нормативных документов по экологии строительства

Навигация:
ГлавнаяВсе категории → Строительная экология

Статьи по теме:





Главная → Справочник → Статьи → БлогФорум