Навигация:
ГлавнаяВсе категории → Строительная экология

Плата за загрязнение окружающей среды


Плата за загрязнение окружающей среды

В начале XXI в. экологический фактор стал реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, Увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более острые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе сложившейся государственной политики природопользования. Основной причиной быстрого ухудшения экологической обстановки являлась деформированная милитаризованная структура экономики. Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения социально-экономического развития страны, формирования нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. При решении экологических проблем важное значение имеет государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды. Во всем мире происходит активное административное вмешательство в хозяйственно-экономическую деятельность предприятий в целях создания благоприятной среды обитания, и в первую очередь акцент делается на законодательные акты, ограничивающие вредные воздействия на природу и человека, государственное нормирование и контроль, а также на санкции к нарушителям природоохранного законодательства. Новый хозяйственно-экономический механизм природопользования в России начал внедряться в конце 1980-х и начале 1990-х гг. Госкомприродой СССР, а затем РСФСР и РФ. Суть этого механизма заключалась во внедрении системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. Данный эксперимент был проведен в 1990 г. в 49 регионах (городах, областях, автономных республиках) бывшего СССР согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе. Эксперимент показал, что система платежей за загрязнение окружающей природной среды может сыграть исключительно важную роль в деле; охраны природы. Была также создана система экологических фондов, куда поступали платежи за загрязнение окружающей среды. Экономические подразделения Госкомприроды РФ занимались не только платежами за загрязнение окружающей природной среды, но и всем комплексом вопросов, связанных с хозяйственным механизмом природопользования. Разработки этих подразделений легли в основу Закона «Об охране окружающей природной среды», принятого Верховным Советом Российской Федерации 19 декабря 1991 г. Таким образом, были созданы все условия для совершенствования и развития экономического механизма природопользования. Однако после 1992 г. единая государственная политика не проводилась и действовали платежи (налоги) за пользование следующими видами природных ресурсов: - земля (налог); - лесные ресурсы (подати, арендная плата); - водные ресурсы (налог); - животный мир (платежи за пользование объектами животного мира); - недра (платежи за право пользования недрами, отчисления, сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензии и т.д.). Этот перечень видов платежей (налогов) свидетельствует об отсутствии общей методологии по их установлению и неувязке с основами Закона РФ «Об охране окружающей среды». Плата за негативное воздействие (загрязнение) на окружающую среду по Закону РФ «Об охране окружающей среды» предусматривается в соответствии со ст. 16: - за выбросы в атмосферный воздух загрязненных веществ; сбросы загрязненных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные источники и на водосборные площади; - загрязнение недр и почв; - размещение отходов производства и потребления (в неустановленных местах); - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Плата за загрязнение окружающей природной среды представляет собой форму возмещения эколого-экономического ущерба, нанесенного предприятиями или иными источниками от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также за размещение отходов на территории предприятия, города, региона. Эта плата возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов на окружающую природную среду сверх установленных лимитов. Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов взимается с предприятий, учреждений и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм собственности в бесспорном порядке: 90% — на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов; 10% — в доход республиканского бюджета РФ для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды. Плата за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также от уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды, народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан. Если подразделения и филиалы предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юридическими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями и филиалами вносят головные предприятия. Платежи поступают в экологические фонды тех территорий, где расположены указанные подразделения, и используются на природоохранные цели. В случае необходимости размер платежей корректируется в сторону снижения или увеличения с учетом экологических условий. При аварийном загрязнении природной среды устанавливаются штрафы (до десятикратного размера тарифа) к нормативам платы за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ. Система платежей по мере перехода к рыночной экономике и создания необходимой правовой базы должна совершенствоваться. При этом необходимо исходить из того, что платежи I] за загрязнение природной среды являются важнейшими элементами общей системы регулирования состояния окружающей среды. Они должны иметь строго целевое назначение и быть тесно увязаны с экологическими ограничениями и регламентациями режимов природопользования и выступать в качестве экономических рычагов реализации целей экологических программ. В перспективе система платежей за выбросы загрязняющих веществ должна быть классифицирована и тесно увязана со стандартами, включающими в себя предельно допустимый выброс (сброс) загрязняющих веществ по отдельным технологиям и видам производств. Для внедрения более прогрессивной системы платежей требуются: - проведение экологической аттестации технологий и производств с указанием фактических и потенциально возможных выбросов загрязняющих веществ; - разработка программ технического перевооружения предприятий с определением сроков и необходимых средств для достижения мировых стандартов. Сумма выбросов загрязняющих веществ по предприятиям в пределах установленных стандартов не должна превышать экологическую емкость территории. В случае ее превышения необходимо выводить с данной территории или перепрофилировать отдельные предприятия. К эколого-экономической реформе в сфере природопользования следует отнести концепцию развития страхования. Суть этой реформы заключается во внедрении системы страховой защиты, имущественных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивающей: - реальную компенсацию убытков (ущерба), причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет; - максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов предприятий-природопользователей; - повышение безопасности, устойчивости и финансовой надежности функционирования предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы и оказывающих воздействие на окружающую среду. Таким образом, в настоящее время создана новая научная база ддя создания эффективной экономической системы природопользования. Дифференцированная по регионам плата за пользование природными ресурсами и экономическое поощрение конкретных положительных результатов по охране окружающей среды должны стать надежными инструментами по защите нашей природы.



Похожие статьи:
Перечень правовых и нормативных документов по экологии строительства

Навигация:
ГлавнаяВсе категории → Строительная экология

Статьи по теме:





Главная → Справочник → Статьи → БлогФорум