Навигация:
ГлавнаяВсе категории → Строительная экология

Система и механизм экологического права


Система и механизм экологического права

Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. До разграничения экологического права от природноресурсо-вых отраслей система экологического права носила комплексно-отраслевой характер, т.е. экологическое право включало в себя общую и особенную части. В общей части рассматривались общие, единые для охраны и использования природы вопросы: источники экологического права; объекты; право собственности; право природопользования, ответственность. В особой части рассматривались вопросы правового режима охраны и использования земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и комплексные вопросы правовой охраны в промышленности, сельском хозяйстве, городах и т.д. Модернизация отношений между экологическими и природноресурсовыми отраслями права, выход из системы экологического права земельного и органически связанных с ним других природноресурсовых отраслей права привели к необходимости пересмотра системы экологического права и построения ее применительно к нуждам и потребностям охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики. В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей; предмет, источники, объекты экологического права. Здесь рассматривается концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, его источники, объекты, право собственности и природопользования; механизм экологического права, включающий в себя концепцию механизма охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды, экономический механизм природной среды, экологическая экспертиза и экологический контроль; правовая охрана окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся следующие вопросы: механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства, в городах, пригородных и рекреационных зонах, особо охраняемых территориях; экологическая ответственность. Речь идет об основах и видах этой ответственности, нормах, закрепляющих концепцию экологической ответственности, о формах возмещения вреда и методах предупреждения нарушений; механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды, включающий в себя принципы, договоры и конвенции, международные объекты охраны, международные организации, международные конференции. Экологическое право изучается в трех аспектах: как наука, как отрасль права и как учебная дисциплина. При рассмотрении экологического права как отрасли науки больше внимания уделяется методологической и теоретической стороне вопроса. При изучении экологического права как отрасли права, обращаются к законодательству, анализируют и комментируют его нормы. Наконец, при подходе к экологическому праву как учебной дисциплине важное значение придается методике преподавания, способной учесть и теоретические, и практические вопросы, необходимость знания норм права и практики их применения. Механизм экологического права (исполнения) в области охраны окружающей природной среды содержит много общего с механизмом исполнения юридических нормативных актов в целом. В то же время он отличается рядом особенностей, вытекающих из эколого-правовых отношений. Цель механизма — обеспечить материализацию эколого-правовой нормы. Структура механизма состоит из четырех звеньев: природоохранные нормы права; экологизированные правовые нормы и нормативы. Главная функция — конкретизировать экологический императив и привязаться к определенной хозяйственной или иной деятельности, воздействующей на природную среду; гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных норм и нормативов; завершающий этап движения нормы, который реализует себя в правоотношении. Применительно к охране природной среды оно может быть экологическим, т. е. отражающим требования охраны окружающей природной среды, либо экологически вредным, если нарушает требования охраны окружающей природной среды. Следует отметить, что природоохранные правовые нормы, призванные выполнять базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в Законе РФ «Об охране окружающей среды» и дополняющих его природоохранительных актах. Природоохранные нормы, закрепляющие экологические императивы в области хозяйственной деятельности, воздействуют на отношения не непосредственно в силу своего издания, а через отношения, регулирующие тот или иной вид деятельности. Например, при проектировании объекта проектировщики руководствуются не Законом «Об охране окружающей среды», а нормами проектирования, которые разработаны и утверждены Госстроем России или другим специальным органом. Таким образом, мы имеем дело с формами экологизации, которые содержат технические, технико-экономические и другие нормы и правила. К их числу принадлежат санитарные, строительные, градостроительные, технологические и другие нормативы, утверждаемые компетентными органами. Для понимания данного вопроса можно рассмотреть один пример исходя из норм Закона РФ «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 33, государственная экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Данное положение имеет основополагающее значение для охраны окружающей природной среды, поскольку ставит заслон любой вредоносной деятельности. Для надежности и авторитета экологической экспертизы как гарантии качества окружающей среды, Закон запрещает финансирование работ без положительного заключения экспертизы. Эколого-правовой механизм охраны окружающей природной среды имеет такую оценку качества, какова его эффективность. Он может быть исследован применительно к трем стадиям движения: статической (социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы не должны противостоять экологии); Динамической (в действие вступают гарантии правовой нормы: Финансовая, материально-техническая); результативной (в кото-Рой анализируются итоги действия звеньев данного механизма и решение конкретной хозяйственной задачи). Степень экологизации зависит от уровня эффективности эколого-правового механизма.



Похожие статьи:
Перечень правовых и нормативных документов по экологии строительства

Навигация:
ГлавнаяВсе категории → Строительная экология

Статьи по теме:





Главная → Справочник → Статьи → БлогФорум